茂名市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
項目工程變更管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范茂名市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中的工程變更行為，明確相關(guān)責(zé)任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《政府投資條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《茂名市政府投資項目管理辦法》（茂府規(guī)〔2024〕3號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱茂名市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱“政府投資房建市政項目”），是指市人民政府使用400萬元（含）以上下列資金，以直接投資、資本金注入等方式，在本市行政管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目：
（一）一般公共預(yù)算支出安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金，包括市級財政統(tǒng)籌項目的建設(shè)投資資金；
（二）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
（三）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（四）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債的建設(shè)資金（有專項規(guī)定的從其規(guī)定）；
（五）其他納入財政管理的建設(shè)資金。
限額以下項目、應(yīng)急搶險救災(zāi)工程、樓堂館所項目等另有規(guī)定的，各從其規(guī)定。
第三條 政府投資房建市政項目應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項目實(shí)施期間，因特殊原因確需進(jìn)行工程變更的，應(yīng)充分考慮工程變更的科學(xué)性、合理性及成本控制，并按照本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施工程變更。嚴(yán)禁弄虛作假、拆解變更規(guī)避審批、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施等行為。嚴(yán)禁利用工程變更提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期。嚴(yán)禁低價中標(biāo)、高價結(jié)算。
第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定、指導(dǎo)實(shí)施政府投資房建市政項目工程變更管理相關(guān)政策。
發(fā)展改革、財政、投資審核等部門按照各自職責(zé)做好政府投資房建市政項目工程變更管理的相關(guān)工作。
項目建設(shè)單位主管部門（以下簡稱“項目主管部門”）負(fù)責(zé)對本部門或本行業(yè)政府投資房建市政項目變更活動進(jìn)行監(jiān)督管理，督促項目建設(shè)單位做好項目的優(yōu)化設(shè)計、組織實(shí)施及工程變更等工作。
項目建設(shè)單位是政府投資房建市政項目工程變更的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項目的優(yōu)化設(shè)計、工程變更的組織實(shí)施，履行工程變更審批程序，落實(shí)項目建設(shè)和成本控制責(zé)任。
第二章 工程變更的范圍與分類
第五條 政府投資房建市政項目工程變更包括下列情形：
（一）因政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范等變化導(dǎo)致的工程變更。
（二）因項目實(shí)施過程中應(yīng)建設(shè)單位或其上級部門、使用單位要求等提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少建設(shè)內(nèi)容，改變功能等導(dǎo)致的工程變更。
（三）工程現(xiàn)場條件較勘察設(shè)計階段發(fā)生變化，導(dǎo)致施工條件和施工工藝的改變，包括工程任何部分施工組織方案的改變，任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸的改變。
（四）工程完成招標(biāo)后對比招標(biāo)圖紙，由設(shè)計單位發(fā)出的所有施工圖紙調(diào)整文件包括修改、增補(bǔ)、廢除、新版圖紙?zhí)鎿Q等設(shè)計變更。
（五）因設(shè)計缺陷或施工專業(yè)分包補(bǔ)充深化設(shè)計、主要材料設(shè)備換用導(dǎo)致的工程變更。
（六）自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象、不可抗力等因素導(dǎo)致的工程變更。
（七）因簽訂合同時無法預(yù)見或特殊情況下非施工單位原因發(fā)生的，就合同價之外的額外施工內(nèi)容及其涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。
第六條 政府投資房建市政項目工程變更按單項變更金額分為輕微變更、一般變更、較大變更、重大變更、特大變更。單項變更金額以市投資審核中心審定的金額為準(zhǔn)。單項變更是指政府投資房建市政項目在一段時間內(nèi)（如一個季度）發(fā)生的因一種或多種原因引起的工程變更的總和，并由建設(shè)單位一次性提出工程變更申請，合同另有約定的從其約定。
（一）輕微變更。
變更后工程投資未超過中標(biāo)價，單項變更金額累計在300萬元以下的工程變更。
（二）一般變更。
變更后工程投資未超過中標(biāo)價，單項變更金額累計在300萬元（含）以上的工程變更。
（三）較大變更。
變更后工程投資超過中標(biāo)價但未超過總概算中建安工程投額，單項變更金額累計在300萬元以下的工程變更。
（四）重大變更。
變更后工程投資超過中標(biāo)價但未超過總概算中建安工程投資額的，單項變更金額累計在300萬元（含）以上的工程變更。
（五）特大變更。
變更后工程投資超過總概算中建安工程投資額的工程變更。
第三章 變更程序
第七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等參建單位任何一方或多方認(rèn)為有需要實(shí)施工程變更并提出變更建議，經(jīng)建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體對工程變更的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行技術(shù)論證，形成是否同意開展工程變更的結(jié)論，并結(jié)合原設(shè)計文件、招投標(biāo)清單、合同內(nèi)容等明確變更實(shí)施主體，提出工程變更的具體實(shí)施方案并經(jīng)參建各方責(zé)任主體共同簽章確認(rèn)。對于較大變更、重大變更、特大變更情形，由建設(shè)單位報請項目主管部門組織相關(guān)職能部門及行業(yè)專家查閱資料并進(jìn)行現(xiàn)場勘察，通過聯(lián)席會議形式對工程變更方案進(jìn)行研究，形成聯(lián)合審查意見。
第八條 政府投資房建市政項目工程變更按變更幅度實(shí)行分級分類審批：
（一）輕微變更
由項目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度負(fù)責(zé)調(diào)整，并將工程調(diào)整情況同步報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門備案。
（二）一般變更
由項目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，并報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后實(shí)施變更。
（三）較大變更
由項目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后即可實(shí)施變更，同步報發(fā)改部門備案。
（四）重大變更
由項目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后，再報發(fā)改部門審批同意方可實(shí)施變更。
（五）特大變更
由項目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項目主管部門、行業(yè)主管部門、市投資審核中心、財政部門、發(fā)改部門出具審核意見，再報請市政府同意后方可實(shí)施變更。
對于變更后工程投資額減少或投資額不變的，參照“輕微變更”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
工程變更審核（備案）部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)出具審核（備案）意見，逾期未出具意見的，視同同意此次工程變更。
第九條 擬變更的政府投資房建市政項目完成第八條規(guī)定的審批（備案）程序后，由項目建設(shè)單位下達(dá)工程變更通知單，設(shè)計單位提交變更設(shè)計文件，對按照規(guī)定需要重新審查施工圖的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工單位根據(jù)已簽訂合同中關(guān)于工程變更有關(guān)條款規(guī)定組織實(shí)施，建設(shè)單位或代建單位在竣工圖中予以確認(rèn)。若已簽訂合同中無工程變更相關(guān)約定，由建設(shè)單位和施工單位另行簽訂工程變更補(bǔ)充合同或協(xié)議后再組織實(shí)施。
第十條 涉及到工程變更不及時會影響工程質(zhì)量和安全或造成項目損失的（如結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、防汛搶險、重大氣象變化、項目主管部門牽頭組織相關(guān)職能部門、專家認(rèn)定的緊急情況等），建設(shè)單位應(yīng)及時報告項目主管部門，由項目主管部門組織工程各方責(zé)任主體、相關(guān)職能部門及行業(yè)專家以會議審查的形式組織工程變更方案的審查和實(shí)施。建設(shè)單位按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù)，并提供相關(guān)的影像資料說明緊急情況的情形。如相關(guān)職能部門未能按時派員參加審查會議，視同同意工程變更方案。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)將審查合格后的工程變更文件及時報送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十二條 政府投資房建市政項目工程變更導(dǎo)致投資變更，在結(jié)算審核和審計時應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督，變更手續(xù)不齊的，將不予認(rèn)可。未經(jīng)相應(yīng)權(quán)限等級授權(quán)批準(zhǔn)自行組織工程變更的，由實(shí)施單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予通過驗收和資金支付，其費(fèi)用變化不得納入工程結(jié)算和竣工決算。
第四章 監(jiān)督管理
第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程變更負(fù)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對政府投資房建市政項目工程變更及資金支付的監(jiān)督管理，明確單位內(nèi)部工作責(zé)任和審批流程，全面、準(zhǔn)確掌握工程變更的實(shí)際情況，并對工程變更的實(shí)施負(fù)總責(zé)。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對工程變更負(fù)勘察、設(shè)計責(zé)任，對工程變更涉及勘察、設(shè)計內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對勘察、設(shè)計文件編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等其他參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行業(yè)管理規(guī)定和合同約定承擔(dān)工程變更的相應(yīng)責(zé)任。
項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)政府投資房建市政項目變更活動及臺賬資料的監(jiān)督檢查。
第十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對批準(zhǔn)后的工程變更實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程變更未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并將有關(guān)單位的違法違規(guī)情況及時上報，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第十五條 由于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等有關(guān)參建單位過失等自身原因引起政府投資房建市政項目工程變更并造成損失的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
第十六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位違反本辦法規(guī)定，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)以及合同約定予以處理。
第十七條 相關(guān)職能部門在工程變更審批和實(shí)施過程中涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、監(jiān)管不力以及行政過失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責(zé)任。
第五章 附 則
第十八條 本辦法所稱的政府投資房屋建筑工程是指直接用于滿足人們的工作、生活或其他活動的政府投資建設(shè)的房屋建筑，主要包括：辦公、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、體育廣電、科研衛(wèi)生、保障性住房等。
本辦法所稱的政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指設(shè)置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)滿足城市交通、運(yùn)營及公共服務(wù)的政府投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括：城市道路、橋涵、隧道、供水、排水（含污水）、燃?xì)狻崃?、公共交通?/span>軌道交通、環(huán)境衛(wèi)生、景觀照明等。
第十九條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務(wù)單位工作量及服務(wù)費(fèi)用的變更調(diào)整不適用本辦法，由合同雙方嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。
第二十條 各區(qū)、縣級市人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程變更管理可參照執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2024年XX月XX日起實(shí)施。
附件：
茂名市政府投資房建市政項目工程變更審批（備案）表 |
工程名稱 |
|
建設(shè)單位 |
| 聯(lián)系人及電話 |
|
設(shè)計單位 |
| 施工單位 |
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概算總金額（萬元） |
| 概算金額中的建安工程費(fèi)（萬元） |
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概算金額中的預(yù)備費(fèi)（萬元） |
| 使用預(yù)備費(fèi)情況 （萬元） |
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工程合同金額 （萬元） |
| 工程是否竣工驗收 | □ 是 □ 否 |
單項變更金額 （萬元） |
| 累計變更金額（含本次） （萬元） |
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單項變更原因 及內(nèi)容 | 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 |
設(shè)計單位意見： 負(fù)責(zé)人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 | 監(jiān)理單位意見： 負(fù)責(zé)人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 |
項目主管部門意見： （公章） 年 月 日 | 行業(yè)主管部門意見： （公章） 年 月 日 | 投資審核中心意見： （公章） 年 月 日 |
財政部門意見： （公章） 年 月 日 | 發(fā)改部門意見： （公章） 年 月 日 |
注：1.本表雙面打印，一式三份，建設(shè)單位、施工單位、項目主管部門各一份。
2. 本表按照變更管理辦法第八條規(guī)定實(shí)行分級分類審批（備案），未涉及到的單位（部門）可以不出具意見。
3. 審批（備案）單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)出具審核（備案）意見，逾期視同同意工程變更。
